7 octobre 2022 Office of Congressional and Public Affairs (Bureau des affaires publiques et du congrès) www.bis.doc.gov OCPA@bis.doc.gov
Le Département du Commerce met en place de nouveaux contrôles à l’exportation sur les produits informatiques avancés et les produits de fabrication de semi-conducteurs vers la République populaire de Chine (RPC)
Washington, D.C.- Le Bureau de l’industrie et de la sécurité (BIS) du ministère du Commerce met en œuvre une série de mises à jour ciblées de ses contrôles à l’exportation dans le cadre des efforts continus du BIS pour protéger la sécurité nationale et les intérêts de la politique étrangère des États-Unis. Ces mises à jour limiteront la capacité de la République populaire de Chine (RPC) à acheter et à fabriquer certaines puces haut de gamme utilisées dans des applications militaires et s’appuient sur des politiques antérieures, des actions spécifiques aux entreprises et des mesures réglementaires, juridiques et d’application moins publiques prises par le BIS.
Les contrôles à l’exportation annoncés dans les deux règlements d’aujourd’hui limitent la capacité de la RPC à obtenir des puces informatiques de pointe, à développer et à entretenir des superordinateurs et à fabriquer des semi-conducteurs de pointe. Ces produits et capacités sont utilisés par la RPC pour produire des systèmes militaires avancés, y compris des armes de destruction massive, pour améliorer la rapidité et la précision de sa prise de décision, de sa planification et de sa logistique militaires, ainsi que de ses systèmes militaires autonomes, et pour commettre des violations des droits de l’homme. Enfin, ces règles précisent que les actions des gouvernements étrangers qui empêchent le BIS de prendre des décisions de conformité auront une incidence sur l’accès d’une entreprise à la technologie américaine par le biais d’une inscription sur la liste des entités.
Comme je l’ai dit au Congrès en juillet, mon étoile polaire au BIS est de veiller à ce que nous fassions tout ce qui est en notre pouvoir pour protéger notre sécurité nationale et empêcher que des technologies sensibles ayant des applications militaires ne soient acquises par les services militaires, de renseignement et de sécurité de la République populaire de Chine", a déclaré le secrétaire général de la Commission européenne,
de la République populaire de Chine« , a déclaré Alan Estevez, sous-secrétaire d’État au commerce chargé de l’industrie et de la sécurité. »L’environnement des menaces évolue constamment et nous actualisons aujourd’hui nos politiques afin de nous assurer que nous relevons les défis posés par la RPC tout en poursuivant notre travail d’information et de coordination avec nos alliés et nos partenaires.
« La RPC a consacré des ressources au développement de capacités de supercalculateurs et cherche à devenir un leader mondial dans le domaine de l’intelligence artificielle d’ici 2030. Elle utilise ces capacités pour contrôler, suivre et surveiller ses propres citoyens, et pour alimenter sa modernisation militaire », a déclaré la secrétaire adjointe au commerce pour l’administration des exportations, Thea D. Rozman Kendler. « Nos actions protégeront la sécurité nationale et les intérêts de la politique étrangère des États-Unis, tout en envoyant un message clair selon lequel le leadership technologique des États-Unis repose sur des valeurs et sur l’innovation. »La capacité du BIS à déterminer si une partie est en conformité avec nos règles de contrôle des exportations est un principe fondamental de notre programme d’application« , a déclaré Matthew S. Axelrod, secrétaire adjoint au commerce chargé de l’application des lois sur l’exportation. »Lorsque le BIS est empêché par un gouvernement hôte d’effectuer ses vérifications d’utilisation finale en temps voulu, nous ajouterons les parties à la liste des entités non vérifiées et, si le retard est suffisamment important, à la liste des entités, afin d’éviter le risque de détournement de toute technologie américaine susceptible de porter atteinte à nos intérêts en matière de sécurité nationale.
Le ministère du commerce a informé et consulté ses proches alliés et partenaires au sujet de ces contrôles. Il travaillera en étroite collaboration avec l’industrie dans le cadre de la mise en œuvre de tous les éléments du programme de l’administration en matière de semi-conducteurs, notamment en veillant au respect de ces mesures.
Des résumés des règles publiées aujourd’hui et des liens pertinents vers le texte des règles sont fournis ci-dessous, ainsi que des informations supplémentaires sur le travail en cours du BIS pour mettre à jour son approche des contrôles à l’exportation liés à la RPC.
Mise en œuvre des contrôles liés à l’informatique avancée et à la fabrication de semi-conducteurs :
Le règlement du BIS sur l’informatique avancée et la fabrication de semi-conducteurs répond aux préoccupations des États-Unis en matière de sécurité nationale et de politique étrangère dans deux domaines clés. Premièrement, la règle impose des contrôles restrictifs à l’exportation sur certaines puces semi-conductrices pour l’informatique avancée, les transactions pour les utilisations finales des superordinateurs et les transactions impliquant certaines entités figurant sur la liste des entités (Entity List). Deuxièmement, la règle impose de nouveaux contrôles sur certains articles de fabrication de semi-conducteurs et sur les transactions pour certaines utilisations finales de circuits intégrés.
Plus précisément, la règle
⦁ ajoute à la liste de contrôle du commerce (CCL) certaines puces informatiques de pointe et à haute performance, ainsi que les produits informatiques qui contiennent ces puces ;
⦁ ajoute de nouvelles exigences en matière de licence pour les articles destinés à un superordinateur ou au développement ou à la production de semi-conducteurs en RPC ;
⦁ étend le champ d’application des règlements sur l’administration des exportations (EAR) à certains articles informatiques avancés produits à l’étranger et à des articles produits à l’étranger destinés à des utilisations finales de superordinateurs ;
⦁ étend le champ d’application des articles produits à l’étranger soumis à des exigences de licence à vingt-huit entités existantes figurant sur la liste des entités et situées en RPC ;
⦁ ajoute certains équipements de fabrication de semi-conducteurs et articles connexes à la CCL ;
⦁ ajoute de nouvelles exigences en matière de licence pour les articles destinés à une « installation » de fabrication de semi-conducteurs en RPC qui fabrique des circuits intégrés répondant à des spécifications particulières. Les licences pour les installations détenues par des entités de la RPC feront l’objet d’une « présomption de refus », et les installations détenues par des multinationales feront l’objet d’une décision au cas par cas. Les seuils applicables sont les suivants :
⦁ puces logiques avec des architectures de transistors non planaires (FinFET ou GAAFET) de 16 nm ou 14 nm, ou moins ;
⦁ puces de mémoire DRAM d’un demi-pas de 18 nm ou moins ;
⦁ puces de mémoire flash NAND de 128 couches ou plus.
⦁ Restriction de la capacité des ressortissants américains à soutenir le développement ou la production de circuits intégrés dans certaines « installations » de fabrication de semi-conducteurs situées en RPC sans licence ;
⦁ ajoute de nouvelles exigences en matière de licence pour l’exportation d’articles destinés au développement ou à la production d’équipements de fabrication de semi-conducteurs et d’articles connexes ; et
⦁ établit une licence générale temporaire (TGL) pour minimiser l’impact à court terme sur la chaîne d’approvisionnement en semi-conducteurs en autorisant des activités de fabrication spécifiques et limitées liées à des articles destinés à être utilisés en dehors de la RPC.
La règle entre en vigueur par étapes après avoir été déposée pour inspection publique auprès du Registre fédéral. Les restrictions relatives aux articles de fabrication de semi-conducteurs entrent en vigueur dès le dépôt de la demande d’inspection publique (7 octobre 2022), les restrictions relatives à la capacité des personnes américaines à soutenir le développement, la production ou l’utilisation de circuits intégrés dans certaines « installations » de fabrication de semi-conducteurs situées en RPC entrent en vigueur cinq jours plus tard (12 octobre 2022), et les contrôles relatifs à l’informatique avancée et aux superordinateurs, ainsi que les autres modifications de la règle, entrent en vigueur 14 jours plus tard (21 octobre 2022). En outre, les commentaires du public sur tous ces changements doivent être envoyés au BIS au plus tard 60 jours à compter de la date d’entrée en vigueur de la règle.
60 jours au plus tard à compter de la date de publication au Federal Register. Le texte de la règle est disponible sur le site du Federal Register ici.
Révisions de la liste non vérifiée du BIS :
Le BIS met également à jour sa réglementation relative à la liste des entités du BIS afin de préciser qu’un manque de coopération durable de la part du gouvernement hôte qui empêche effectivement le BIS de déterminer la conformité avec l’EAR peut conduire à l’ajout d’une entité à la liste des entités.
La règle fournit un exemple qui stipule qu’un manque de coopération durable de la part d’un gouvernement étranger qui empêche le BIS de vérifier la bonne foi des entreprises figurant sur la liste des entreprises non vérifiées (UVL) peut entraîner le déplacement de ces parties vers la liste des entités, si un contrôle de l’utilisation finale n’est pas programmé et effectué en temps voulu. Tous les ajouts, suppressions ou révisions de la liste des entités restent soumis à l’approbation du comité d’examen des utilisateurs finals, qui est composé des ministères du commerce, des affaires étrangères, de la défense et de l’énergie, conformément aux règles en vigueur.
La règle ajoute 31 nouvelles entités à l’UVL et supprime 9 entités qui ont satisfait aux exigences pertinentes.
Conformément à ce changement de réglementation, les services de contrôle des exportations ont publié un mémorandum sur la prévention des contrôles de l’utilisation finale par les gouvernements étrangers. Cette note est disponible en ligne ici. La politique prévoit l’ajout de parties à la liste non vérifiée 60 jours après que les contrôles ont été demandés mais que l’inaction du gouvernement hôte empêche leur réalisation, et un processus supplémentaire de 60 jours pour ajouter les parties UVL à la liste des entités lorsqu’il y a un manque durable de coopération de la part d’un gouvernement hôte pour faciliter l’achèvement des contrôles.
Le texte de la règle, qui comprend la liste des parties ajoutées et supprimées, est disponible sur le site web du Federal Register ici. La règle prend effet le 7 octobre 2022.
Contexte supplémentaire :
Les règles annoncées aujourd’hui font partie de l’examen en cours des politiques de contrôle des exportations du BIS vers la RPC, annoncé par le sous-secrétaire Estevez lors des audiences du Congrès en juillet 2022, et font suite à plusieurs mesures réglementaires et d’application prises au cours des derniers mois, notamment :
⦁ Une série de restrictions spécifiques aux entreprises placées ces derniers mois sur le commerce et l’entretien de circuits intégrés avancés spécifiques essentiels pour les applications d’intelligence artificielle hautement performantes.
⦁ La mise en œuvre de ⦁ nouveaux⦁ ⦁ contrôles multilatéraux⦁ ⦁ sur les semi-conducteurs avancés et les technologies des moteurs à turbine à gaz.
⦁ Utiliser vigoureusement la liste des entités pour répondre aux préoccupations en matière de sécurité nationale et de politique étrangère, notamment en ajoutant ⦁ sept⦁ ⦁ entités⦁ de la RPC⦁ ⦁ dans⦁ ⦁ les secteurs⦁ ⦁ de l’espace, ⦁ ⦁ de l’aérospatiale, ⦁ ⦁ et⦁ ⦁ des technologies ⦁ connexes.
⦁ L’utilisation des autorités administratives et pénales, notamment pour lutter contre les exportations illégales de technologies militaires vers la RPC.
Les mesures prises aujourd’hui par le BIS l’ont été sous l’autorité de l’Export Control Reform Act of 2018 et de ses règlements d’application, l’EAR.
En vertu de ces autorités, le BIS dispose d’une variété d’outils pour contrôler l’exportation de marchandises, de logiciels et de technologies d’origine américaine et de certaines marchandises, logiciels et technologies produits à l’étranger, ainsi que des activités spécifiques des personnes suivantes .
des activités spécifiques de personnes américaines, pour des raisons de sécurité nationale et de politique étrangère. Ces outils comprennent la publication de réglementations fédérales, ainsi que l’utilisation de la procédure d’octroi de licences et de réglementation pour prendre des mesures spécifiques à certaines parties.
Pour plus d’informations, veuillez consulter le site web du BIS à l’adresse suivante : https://bis.doc.gov
